El siguiente artículo fue redactado por nuestro bufete el 8 de marzo de 2008, es decir, antes de las elecciones generales españolas de ese año. Con motivo de las próximas elecciones del 26 de junio de 2016, hemos decidido volver a publicarlo en nuestra página web, ya que, a pesar de todos los cambios políticos, describe la ley electoral española vigente en la actualidad.

Han tenido que pasar quince años para que se celebrara en España un nuevo debate televisivo entre los candidatos a la presidencia de los dos grandes partidos populares. Hasta hace dos semanas, los últimos en enfrentarse fueron José María Aznar y Felipe González en 1993, con el objetivo de ganarse el favor de los votantes con la mayor repercusión mediática posible. Por eso eran tan grandes las expectativas cuando se anunciaron no uno, sino dos debates, el 25 de febrero y el 3 de marzo, entre Mariano Rajoy (PP) y José Luis Rodríguez Zapatero (PSOE). Como ya habían pronosticado numerosos expertos, ambas retransmisiones en directo alcanzaron índices de audiencia récord. Curiosamente, y a pesar de que el anuncio de estos actos había sido muy bien acogido, tres partidos (Izquierda Unida, IU; Convergència i Unió, CiU; y el Partido Nacionalista Vasco, PNV) intentaron impedir que el debate se celebrara en el Tribunal Supremo. CiU = Convergencia y Unión y Partido Nacionalista Vasco, abreviado PNV = Partido Nacionalista Vasco) intentaron impedir la celebración del debate ante el Tribunal Supremo – Sección Contencioso-Administrativa (Tribunal Supremo – Sección Contencioso-Administrativa).

Los demandantes consideraban que el debate y la publicidad omnipresente que se le había dado darían lugar a una distribución desigual de la atención de los votantes. De este modo, los dos partidos más importantes de España y sus principales candidatos obtendrían una plataforma que se negaría injustamente a los demás competidores.

Aunque, como era de esperar, la solicitud urgente fue rechazada por unanimidad por los tres magistrados del Tribunal Supremo, pone de manifiesto que las elecciones del 9 de marzo no solo se centran en si el próximo presidente de España se llamará Zapatero o Rajoy, aunque esto sea lo único que parezca interesar a la prensa internacional.

Debido al continuo empate entre ambos candidatos, la pregunta que se plantea es más bien con el apoyo de qué partidos se podría formar una mayoría capaz de gobernar.

La estructura del sistema electoral español presenta algunas particularidades que pueden dar lugar a que los partidos más pequeños, en función de la distribución geográfica de sus votantes y, por lo tanto, independientemente del número total de votos obtenidos, ocupen un número desproporcionado de escaños en el Parlamento español.

El sistema electoral español

La Constitución española establece en su artículo 68.1 que el Parlamento español estará compuesto por entre 300 y 400 diputados. Sin embargo, la fijación de un número concreto de escaños se deriva de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (LOREG), que desarrolla las disposiciones constitucionales en materia electoral. Según esta ley, el número de escaños se fija en 350. Este número puede reducirse a 300 en caso de que el Parlamento español así lo decida. Arial, sans-serif;»>), que desarrolla las disposiciones marco de la Constitución. Según esta ley, el número de escaños se fija en 350. Este número se remonta al referéndum celebrado en 1976, un año después de la muerte del dictador Franco, en el que se pidió votar sobre el futuro sistema político de España. El sistema bicameral sometido a votación, compuesto por el Congreso de los Diputados y el Senado, preveía para el primero un órgano compuesto por 350 representantes del pueblo. Cada diputado debía representar a 100 000 habitantes.

Sin embargo, la cuestión de cómo organizar las circunscripciones electorales de las que saldrían estos 350 diputados era y sigue siendo problemática.

Debido a la gran importancia histórica y la identidad de los distintos territorios, por un lado, y a la densidad de población, en algunos casos muy diferente, por otro, se elaboró un modelo de circunscripciones electorales que garantizara una representación parlamentaria proporcional y que abarcara todo el territorio.

Por lo tanto, a cada una de las 50 provincias españolas se le asignan dos escaños mínimos de conformidad con el artículo 162 LOREG dos escaños mínimos (las dos ciudades autónomas situadas en el norte de África, Melilla y Ceuta, obtienen cada una un «escaño básico»). De este modo se garantiza una representación mínima de los 52 territorios.

De los 350 escaños originales, quedan 248, que se distribuyen en función de la población de cada provincia o ciudad autónoma según el método Hare-Niemeyer descrito en el artículo 162.3 de la LOREG.

¿Cómo se distribuyen los escaños libres entre las circunscripciones?

Para determinar el número total de escaños de cada circunscripción, primero hay que dividir la población de España entre el número de escaños libres restantes (248).

De esta forma se obtiene la denominada «cuota de distribución».

Cada circunscripción obtiene entonces tantos escaños como resulte de dividir el número de habitantes de la circunscripción entre la «cuota de distribución» determinada. Sin embargo, para el resultado solo se utilizan números enteros.

Dado que al utilizar números enteros quedan escaños sobrantes, estos se distribuyen entre las circunscripciones electorales de tal manera que aquellas que, según el cálculo descrito anteriormente, alcanzan los decimales más altos, es decir, las que tienen más decimales (como se ha explicado, en un primer momento solo se calcula con números enteros), reciben uno de los escaños restantes.

Veamos un ejemplo:

Según las últimas estimaciones del año 2007, España tiene 45 200 737 habitantes.

Si dividimos esta cifra entre 248, obtenemos una «cuota de distribución» de 182 261,03.

En el caso de Murcia, su población sería (1.392.117) dividiéndose por la cuota de distribución (182.261,03).

El resultado sería: 7,63

Esto significa que Murcia, además de los dos escaños iniciales, tiene derecho a siete más (solo se utilizan números enteros).

En total, Murcia tendría entonces 9 escaños.

Dado que tras aplicar este sistema de distribución quedan algunos de los 248 escaños, estos se distribuyen, tal y como se ha descrito, entre las circunscripciones que han obtenido los decimales más altos.

Murcia pertenece a este grupo debido al resultado de 7.63 a este grupo y, por lo tanto, obtiene un escaño más.

Por lo tanto, el resultado final en el próximo Parlamento español será de 10 diputados de Murcia.

Para las próximas elecciones, la distribución total de escaños por circunscripciones es la siguiente:

Álava 4 · Albacete 4 · Alicante 12

Almería 6 · Asturias 8 · Ávila 3

Badajoz 6 · Baleares 8 · Barcelona 31

Burgos 4 · Cáceres 4 · Cádiz 9

Cantabria 5 · Castellón 5 · Ceuta 1

Ciudad Real 5 · Córdoba 6 · Coruña 8

Cuenca 3 · Girona 6 · Granada 7

Guadalajara 3 · Guipúzcoa 6 · Huelva 5

Huesca 3 · Jaén 6 · León 5

Lleida 4 · Lugo 4 · Madrid 35

Málaga 10 · Melilla 1 · Murcia 10

Navarra 5 · Ourense 4 · Palencia 3

Palmas (Las) 8 · Pontevedra 7 · Rioja (La) 4

Salamanca 4 · Tenerife 7 · Segovia 3

Sevilla 12 · Soria 2 · Tarragona 6

Teruel 3 · Toledo 6 · Valencia 16

Valladolid 5 · Vizcaya 8 · Zamora 3

Zaragoza 7

¿Cómo se distribuyen los escaños de una circunscripción entre los candidatos?

Dentro de una circunscripción, los escaños se distribuyen entre los partidos según el artículo 163 de la LORED, siguiendo una regla desarrollada por el matemático holandés D’Hondt:

Todas las candidaturas que hayan obtenido menos del 3 % de los votos quedan descartadas. Por lo tanto, se podría hablar de una «barrera del 3 %».

A continuación, los candidatos restantes se ordenan en una tabla según el número de votos obtenidos (en orden descendente).

A continuación, los votos obtenidos se dividen entre 1, 2, 3, etc. (según los escaños que se asignen en la circunscripción) y se introducen en la tabla.

Los escaños se distribuyen entre los valores más altos.

Veamos un ejemplo:

En una circunscripción se han emitido 480 000 votos válidos.

En esta circunscripción hay 8 escaños por asignar.

Seis candidaturas superan el umbral del 3 %.

Partimos de las propuestas electorales más exitosas y distribuimos los escaños uno tras otro en orden descendente.

En la tabla anterior, la candidatura A obtiene el primer escaño con 168 000 votos.

El segundo valor más alto después de 168 000 es 104 000 en la tabla. Este pertenece a la candidatura B. B obtiene el segundo escaño.

El tercer valor más alto después de 168 000 y 104 000 es 84 000. Este pertenece a la propuesta electoral A. A obtiene el tercer escaño.

Si se aplica esta regla a cada uno de los ocho escaños disponibles, se obtiene el siguiente resultado:

Propuesta electoral A = 4 escaños

Propuesta electoral B = 2 escaños

Propuesta electoral C = 1 escaño

Propuesta electoral D = 1 escaño

Propuesta electoral E = 0 escaños

Propuesta electoral F = 0 escaños

Consecuencias o efectos de este sistema electoral

a.) Las circunscripciones pequeñas con un número reducido de escaños conducen en realidad a una restricción del acceso mucho mayor que la barrera del 3 %.

Por ejemplo, en los casos en que solo se asignan tres escaños, incluso un partido con un porcentaje de votos relativamente alto no puede obtener ni un solo diputado si los grandes partidos populares obtienen buenos resultados.

b.) Los distritos electorales con poca población tienen, debido a los dos escaños básicos con los que cuentan todas las provincias (un escaño en las ciudades autónomas), una relación población/escaños desigual en comparación con las provincias más pobladas. #000000;»>Madrid cuenta en estas elecciones con 35 escaños, que se distribuyen entre 6 081 689 habitantes. Esto significa que 173 762 habitantes representan un escaño.

En Guipúzcoa (provincia del País Vasco), en cambio, hay 7 escaños para 694 944 habitantes. Por lo tanto, solo hay 99 277 habitantes por escaño.

De este modo, los partidos regionales que gozan de gran popularidad en un territorio pequeño se ven claramente favorecidos en la Cámara de Diputados.

c.) Los partidos pequeños que, aunque se presentan en toda España, no cuentan con una concentración geográfica de votantes, obtienen pocos escaños en proporción a los votos obtenidos en el conjunto del país.

El mejor ejemplo de ello es el partido de izquierda Izquierda Unida («IU»).

Aunque en las elecciones parlamentarias de 2000 obtuvo casi 1 300 000 votos repartidos por toda España, al final solo consiguió 8 escaños.

En contraste con esto se encuentra el partido catalán Convergència i Unió. En las mismas elecciones, con apenas 965 000 votos, consiguió 15 escaños.

d.) Si se observa la reñida carrera entre Mariano Rajoy y José Luis Rodríguez Zapatero y se tiene en cuenta que, en prácticamente todas las encuestas disponibles, los votos de los encuestados se ponderaron por igual (es decir, una persona = un voto), queda muy claro el gran peso que puede tener el sistema electoral proporcional descrito anteriormente a la hora de decidir la elección a favor de uno u otro candidato.

Por lo tanto, una pequeña ventaja porcentual no significa necesariamente que las elecciones estén decididas.

Lo que importa es de dónde proceden esos votos.

En general, solo se puede decir que, en este momento, aún no se puede predecir el resultado de las elecciones y que el éxito de los partidos pequeños, en particular los regionales, influirá de manera significativa en quién saldrá victorioso de las elecciones presidenciales dentro de unos días.